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            十八届四中全会宣讲稿:全面推进依法治国

            文章分类:工作总结 - 税务总结 发表时间:2015-7-20 21:40:09

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            十八届四中全会宣讲稿:全面推进依法治国

            今天把《全面推进依法治国,实现国家治理方式的第二次革命》作为题目解读十八届四中全会,是从政治角度、从长远角度的考虑。十八届四中全会做出的《决定》不仅是一个依法治国、法治的概念,还是政治改革最具体的里程碑式的、纲领式的文件。因为法治文明就是政治文明。邓小平说“中国的改革能不能成功最终取决于政治体制改革能不能成功”。政治体制改革我们以前也进行过理论上的探讨和具体的实践,政治体制改革的目的就是为了发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明。民主怎么搞,民主也是人类历史发展的一个趋势。邓小平认为,民主必须要制度化、法治化。要发展民主没有问题,但不能把西方社会的民主拿到中国,那将会是不适应的。民主又是社会主义的生命,就要在法治文明上规范民主,发展中国政治改革。

            一、依法治国——国家治理领域一场广泛而深刻的革命

            “依法治国,国家治理领域一场广泛而深刻的革命”,这是十八届四中全会文件里的原话。用什么方法治理国家,深化改革,带领人民实现梦想,就是要依靠法治。

            十八届三中全会提出,完善中国特色社会主义制度,实现治理体系和治理能力的现代化。这是改革的总目标,到底怎么样实现治理体系和治理能力的现代化,十八届四中全会给出了答案,就是依法治国,这既是治理方式的明确规划又是如何更好的实现政治体制改革的很好的落脚点。这一届的领导集体的执政智慧极高,打出了一系列组合拳,提出了一套非常有效的办法,而且每个方面做出了十分权威、十分内行的决定。怎样全面推进依法治国,十八届四中全会做出了一个非常严密、符合逻辑、符合中国实际的决定,不带有西化的东西,也没有因循守旧的东西,既符合人类文明发展趋势,又紧紧扎根于中国改革实践的深厚的土壤里。完备的法律法规体系,要形成一套制度,包括法律、法规等各种各样的制度;光有制度还不够,还有一套高效的法治实施体系,法治实施使法律活起来,让文本上的东西变成实践上的东西;在实施过程中,就可能有些人偏离了,还有一套严密的法治监督体系,这是第三个体系;第四个有力的法治保障体系,必须保障有法必依、执法必严、违法必究;还有完善的党内法规体系,党内法规与依法治国的关系,十八届四中全会给了明确解释,完善的党内法规体系也是依法治国的有机组成部分,不是独立之外的,这标志着我党的理论思维达到了一个新的高度。党的领导和依法治国不是油和水的关系,二者是一致的,没有大小之分的。

            (一)总目标:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家

            法治文明是人类文明的一个最重要的成果。怎么样建设法治文明,世界上有不同的国家、不同的历史,有自己不同的法统。中国要依法治国,建设社会主义法治国家,要有什么样的总目标,要规定什么样的方向呢?总目标就是方向,方向错了,可能在发展中还没有发展到那个目标就已经出了问题。中国特色社会主义法治体系,“中国特色”就是中国共产党领导下的法治体系,不能撇开中国共产党的领导,不能撇开我们的国家制度。不是西方的所谓的法治体系,是中国特色的法治体系,一套中国的政治制度、中国的经济制度,扎根在中国深化的历史文化传统上的国家政治的框架、国家权力的框架以及发展运行的各种各样的规范。资本主义的法治文明在长达几百年的历史中,已经形成了成熟的体系,但西方已经被实践证明了的东西,我们只能借鉴,不能照搬。邓小平同志在十二大开幕词里讲的那段话,就是对中国社会实践以及国际共产主义运动正反两个方面的经验教训基础上总结出来的,“把马克思主义的普遍真理,同我国的具体实践结合起来,走自己的路,建设有中国特色的社会主义,这是我们总结长期历史经验得出的基本结论”。所以,中国依法治国总目标就是要建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

            (1)五大体系:完备的法律规范体系;高效的法治实施体系;严密的法治监督体系;有力的法治保障体系;完善的党内法规体系

            完备的法律规范体系,是必不可少的,是有法可依;高效的法治实施体系,是执法必严;严密的法治监督体系,是违法必究。原来我们曾经有过无法可依的情况,过去法律不健全,有空白点,而社会生活是复杂的,有时候法律上没规范的,没有办法去依法。法属于制度范畴,它的形成需要一个过程。现在我们初步形成了中国特色社会主义法治体系,但是在具体细节、具体实施方式,在司法、执法,以及一系列法律、法治的过程中还有许多细节没有制定出来,还有很多空白的地方需要完备、完善,所以完备的法律法规体系还需要继续努力。高效的法治实施体系,现在好多层面上还存在着执法不严、贪赃枉法、徇私枉法、以言代法、以权压法、以权代法等司法腐败情况,司法腐败是老百姓最痛恨的,司法腐败就是权力腐败。所以,十八届四中全会在这方面要下大力气,形成高效的法治实施体系。还有严密的法律监督体系,就是保证我们法治实施不走样、不变形,真正体现我们公平正义的一个环节,这个环节如果出了问题,那法治国家、法治文明也建不成。邓小平同志说过,发展社会主义民主是中国政治改革的一个目标。民主怎么搞?民主必须法治化,必须按照规矩来,按照中国特色的规矩来制定。这么大的国家,遇到这么多的问题,在取得巨大成就的同时,遇到了深层次的问题,如何破解,靠人、靠政策,随意性太大,靠法治来治理更加可靠。因为制度更带有根本性、稳定性和长期性,不以人的注意力改变而改变,不以人的性情改变而改变,这就是严密的法治监督体系。有力的法治保障体系,必须要有专业的法治队伍。民主不是那么简单的,民主必须有多如牛毛的法律来确保实施,世界上许多国家的民主制度实施的并不好。另外,还要形成一套完善的党内法规体系,党纪严于国法。就是在国法之外还有一套作为党员来讲要接受的严密的法律制约,可能法律治不着你的党纪就能治了你,这就是党纪严于国法。所以,完善的党内法规也是依法治国法治体系的有机组成部分,不是油水分离的。

            (2)三个共同推进、三个一体建设、四实现一促进

            十八届四中全会除了这五个法治体系之外,还有三个共同推进。依法治国,是国家治理层面的,必须推进依法治国。治理国家需要大智慧。习XX总书记昨天在APEC会议上,特别是在互联互通问题上,已经达到了一个高度。如果说十三年以前的上海APEC会议还是一个被动的参与者,那么今天中国已经开始以主场优势,在某方面营造某种氛围,制定某种规则,把话语权渐渐拿过来了。这是国力的一个非常明显的表现。五千年的文明史,九百多万平方公里的黄色国土,还有三百多万平方公里的蓝色国土,依法治国,治理如此大的一个国家,古今中外没有过。新一届领导集体执政不到两年的时间,局面已经渐渐打开,在国际、国内、政治、经济、军事、外交上逐步向好的方向发展,拨云见雾。我们现在取得巨大成就的同时,各种挑战也很多。国内,利益集团固化,很难破除,如何破除,高调反腐,从自身做起,纠正四风,群众路线教育,一系列漂亮的组合拳,从虚到实;军事,面对军队腐败,治军,大手笔、大气魄,不管是谁,决不轻饶 ;外交破局,上任伊始,先去俄罗斯,再到非洲,这是一个我们曾经在新中国初期的一个外交路线,非洲是我们的资源大陆,俄罗斯跟我们有这么长的国界线,又曾经跟我们有着相同的制度,有很多传统的联系,随着美日的不断结盟,我们也要不断寻找破解美日结盟的外交思路,一路一带,在经济上建立开发银行,到南美洲这一美国的后院;在领土问题上,既坚持原则,又有灵活性,很多方面,都在向好的方面发展。

            在后冷战时代,随着苏联的解体,美国对中国的遏制逐步增强,我们并没有像苏联、东欧那样多米诺骨牌似的坍塌,而且短短三十年取得了辉煌的成就,国力迅速上升,但是在制定游戏规则上,我们有很多话语权还没有。因此,我们提出了依法治国、依法执政。中国共产党是唯一的执政党,怎样依法执政?过去靠政策、靠领导人,在好多地方,可以看到,换一任领导换一个思路,领导之间的想法不一样,没有连续性,资源大量浪费,经常出现劳民伤财的事情,为了自己这一届拿出成绩来,就想一切办法吸引人的眼球,吸引媒体,给老百姓带来眼前的好处,不管将来,这都不是依法执政。如果说改革初期我们是摸着石头过河,现在的改革环境发生了巨大的变化,不是摸着石头过河就可以的,要探着暗礁过海,需要更大的智慧,更高的眼界,更大的胆略。

            治国、执政、行政三个层面,不是单线路的,不是一维的,会产生发展中的综合效应。在这过程中,我们发展中的毛病会在一点点的抽丝剥茧中形成一个病来如山倒、病去如抽丝的效应,我们就应该用发展中的办法去治抽丝过程中的病。这个办法就很好,共同推进,不是单向的,国家层面、执政层面、行政层面,法治国家、法治政府、法治社会,一体建设。在法治国家层面,一系列法律法规包括宪法;在法治政府层面,政府必须依法行政,列出了权力清单,所有行为必须按清单去做,负面清单是针对市场制定的,百姓是法无禁止即可为,而政府行为必须在法律框架之内,不能知法犯法;在法治社会层面,社会生活的方方面面都得按照规矩来。三个共同推进,三个一体建设,说明我们依法治国已经形成了一种顶层设计,战略思维。

            四实现一促进,实现科学立法,按照法本身的内在逻辑,还要按照我们社会经济政治发展的阶段、面对的问题、未来要实现的目标,所谓科学,就是按照事物的内在规律,违法规律就是反科学的、人为的、随意的;严格执法,不管你是谁,只要犯法都要受到法律制裁;执法过程中总会出现许多自由裁量权,这就要公正司法,法律条文是怎么样规定的,量刑恰不恰当;全民守法,只要是中华人民共和国公民,就必须守法。一促进,促进国家治理体系和治理能力现代化,这与十八届三中全会遥相呼应,两者可以说是姊妹篇。

            三个共同推进,三个一体建设,四实现一促进,再加上五个体系,形成了我们完整的法治思维,是规范的依法治国的战略思维。

            (3)实现总目标必须坚持的五大原则

            要实现上述这些目标、任务,必须坚持五大原则。一是坚持中国共产党的领导不能动摇。从历史上来看,中国共产党的领导是历史发展的必然,是历史的选择、人民的选择。从革命时期到建设时期,再到改革开放,共产党在每个时期都经历了极其艰苦卓绝的斗争,在某些方面经历了其他政党没有经历过的艰难险阻。革命年代,共产党成立初期,一大召开时,十三个代表,还有一个共产国际派来的,全国五十多名党员,最大的四十八岁,最小的十八岁,挑战当时所谓合法政府、合法权力架构,经历二十八年,一个党从小到大,从历史的夹缝中生存斗争,不断发展壮大。很多比共产党成立基础好,队伍壮大的党没有发展起来,而共产党成功了,是偶然吗?这是历史的必然。共产党在发展过程中,遇到了多少被砍头、被杀戮、被抄家、被灭九族的事情,数不胜数。革命成功后,毛泽东在天安门城楼宣布“中华人民共和国成立了”。社会建设过程中不断摸索前行,经历了社会主义改造时期、社会主义改革时期,中间也经历了一定的挫折,阶级斗争、文化大革命,这些既是教训也是经验。改革开放后,中国共产党带领全国人民不断走向富裕,走向强大,超越了许多基础雄厚的资本主义国家,成为世界第二大经济体,取得了如此辉煌的成绩。但是共产党也不是没有问题的,由于执政时间长,腐败问题逐渐滋生,面临着执政考验。共产党也已经认识到了这个问题,制定规矩,从不敢腐到不能腐再到不想腐,三个阶段非常清楚。现在打腐是为了给制度反腐营造时间,因为制度的形成需要一个过程。共产党的腐败靠改革党的执政方式、改革党的领导去解决,不能因为党存在的腐败现象而否定党的领导,也不能因为改革开放前后各有经验、教训而相互否定,都是共产党的执政智慧,积累了这么长时间,形成的一套完整的执政思维。

            坚持人民主体地位,离开人民共产党什么都搞不成,没有普罗大众、草根阶层,共产党是不可能领导革命取得成功的。《亮剑》中有一场戏,李云龙在南京军区政治学院学习,给李云龙讲课的是常乃超。常乃超讲战略,李云龙课下休息的时候不服气,去找常乃超,“你凭什么讲战略,你是我的手下败将,淮海战役你们八十万,我们六十万,论人你比我们多,论武器你们天上飞机地上坦克,论单兵实力我们也不是你们国军的对手,但是我们把你们打败了,还讲什么战略?”常乃超不紧不慢的说,“李军长你说的不对,徐蚌会战你们不是六十万,你没有把几百万的农民工算上去。”实际上,淮海战役支援我们的农民工有五百多万,光农民工支援我们的小推车可以从北京的中轴线排九排,排到南京。老百姓把自己的粮食给你,把自己的被子给你,老百姓自己的孩子都不管,用奶水哺喂伤员,这都是真的。用陈毅元帅的话说,淮海战役是老百姓用小推车把我们推赢的。老百姓用小推车把我们推到了北京,推到了执政地位上,老百姓的主体地位是不能忘的。没有共产党就没有新中国只说对了一半,没有老百姓的支持就没有共产党,这才是前提。坚持老百姓的主体地位,这是原则,是不能动摇的。

            坚持依法治国和以德治国相结合。法律之上还有一个道德的东西,尤其是官德。焦裕禄、杨善洲都是我们的道德楷模。杨善洲作为地厅级领导干部,在自己的从政生涯里,一心为公,不考虑自己的身体、自己的亲人、自己的秘书、自己的司机,自己家里的房子漏水,他只是掏出自己口袋里的38块钱,但却几万块的对外捐款,退休后他绿化荒山,之后又把价值不菲的山林交给了国家。退休后乘车,他对司机说,“计程,我付油钱”,这才是真正的共产党员。如何规范现在市场经济下我们官员的道德,处理老百姓与我们官员的利益关系,必须把以德治国和依法治国结合起来。

            坚持从中国实际出发,这一点就不用细说了。五大原则必须坚持,任尔东南西北风,咬定青山不放松。

            (4)全会提出的六个重大任务

            完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,宪法是我们的根本法,所有法律的上位法,加强宪法实施;推进依法行政,建设法治政法;保证司法公正,提高司法公信力,司法公信力就是政府的公信力,就是权力的公信力,是权力合法的根基;增强全民的法治观念,推进法治社会建设,作为中华人民共和国公民必须守法,法治观念要深入到每个公民的血液中、日常行为之中,出门就受法律的约束,一言一行都要合规合法;加强法治工作队伍建设,要有专业的、职业化很强的法治工作队伍;加强和改进党对依法治国的领导,依法治国不是不要党的领导,一切重大的问题都要在党的领导之下进行,历史上有过深刻的教训。

            (二)《决定》的基本框架结构:三大版块

            第一版块:总论(导语和第一部分)阐述依法治国重大意义、指导思想、总目标、基本原则;阐述中国特色社会主义法治体系的科学内涵;党的领导和依法治国的关系。依法治国是一个具有战略眼光的重大决策,将对中国未来的发展产生里程碑似的意义。这是一个帽子,是前提,是方向。

            第二版块:(第二至第五部分)以宪法为核心的立法;依法行政和法治政府;公正司法和司法公信力;全民法治观念和法治社会。第二部分讲的是以宪法为核心的立法,形成一个完备的法律法规体系,宪法是根本法,其他法律要根据宪法制定,要科学立法,加强人大对宪法实施的监督;第三部分是依法行政和法治政府建设,法治政府是依法治国过程中一个非常实在的,有许多任务需要做的,法治政府是对廉洁政府、透明政府的最好表述;第四部分讲公正司法和司法公信力,司法公正是老百姓心目中最直接的体现,这次四中全会让每个老百姓感受到司法公正的威力,共产党的公信力可以在这个地方重整旗鼓;第五部分讲全民法治观念和法治社会,依法治国没有全民守法的基础一切都将付诸东流。

            第三版块:(第六、第七部分和结束语)法治队伍建设;党对依法治国的领导。这就是整个文本的结构,可以说跟十八届三中全会对经济、政治、文化、社会、生态、军队建设等的另一个层面的诠释,侧重点不一样。

            《决定》体现出依法治国的十大亮点:

            亮点一,坚持依法治国首先要依宪治国,坚持依法执政首先要依宪执政,健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。

            亮点二,公民参与立法途径更多,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径。

            亮点三,重大决策终身负责,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

            亮点四,健全行政裁量权基准制度,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。

            亮点五,领导查收司法要记录,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

            亮点六,法院检察院可跨行政区划设立,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

            亮点七,错案要倒查,坚持以事实为依据、以法律为准绳,推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

            亮点八,建设社会主义法治文化,必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

            亮点九,律师可当法官,完善法律职业准入制度,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制,完善职业保障体系。

            亮点十,法治建设纳入政绩考核,提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

            (三)为什么说三中全会《决定》与四中全会《决定》是姊妹篇?

            三中全会《决定》是改革蓝图、顶层设计、发动机,四中全会《决定》是稳定器、安全阀、制度保障。就以开车比喻,一个是动力,一个是平衡;一个是油门,一个是脚刹和方向。二者都是在十八大之后,贯彻十八大的左右手,如鸟之两翼、车之两轮,因此称之为姊妹篇。

            全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,需要付出长期艰苦努力。今天,只是刚刚破题,刚刚把试卷拿到手,怎样把试卷答好,是一场严峻的考验。把全面推进依法治国作为一场革命上升到这样一种高度,也恰恰是题目所展开的切入点。

            二、从“人治”走向“法治”——党的执政方式的重大进步

            从单个领导人到领导集体,我们国家经历了这样一个治理方式的变化,但是要走向法治,把党的根基深深扎根在法理这个基础之上,就更具有了长久性,更能实现长治久安。十八届四中全会召开后,很多人解读党和法的关系,党大还是法大。十八届四中全会做出了非常明确的阐述:党的领导要贯穿依法治国的全过程;党的领导是指引、领导依法治国的,但是党的领导方式要依法治国。这是一种重大的进步,以权威的形式做出依法治国决定,在历史上还是第一次。

            (一)从“人治”到“法治”是国际共产主义运动和我国社会主义实践历史的逻辑必然。

            “人治”曾经在一个时代创造了辉煌,但是东欧剧变、苏联解体,国际共产主义运动教训告诉我们,单靠人治是不行的。小平同志引用毛泽东同志的一句话,“像斯大林破坏民主法治这种现象在欧美这种发达国家是不可能出现的”,毛泽东也意识到,没有规矩是不行的。

            “人治”的历史合理性是建立在没有形成规律、法治的基础上的。“人治”是靠领导者、管理者对这个社会、这个国家起到引领作用,在一定历史阶段起到了相当大的作用。前苏联斯大林时期,带领全体人民在第二次世界大战中打败了法西斯,带动国民经济迅速恢复,达到亚洲第一、世界第二,和美国相抗衡,使社会主义的生命力初步体现出来,有很大的历史功绩,但是这种治理国家的方式,也留下了许多惨痛的教训。领导人的偏好、意愿和主张与历史的潮流和人民的意愿相一致的时候,会产生巨大的推动力,一呼百应,但是当领导人的偏好、意愿和主张与历史的潮流和人民的意愿不一致的时候,没有人能够制约住他,就会产生极大的危害。怎样规范这种负面领导力,只有靠制度、靠法律。时代在发展到一定程度之后,生产力在发展到一定程度之后,社会文明在发展到一定程度之后,“人治”就会产生的弊端。

            (二)从“人治”到“法治”把党的执政基础建立在更加牢固的法理基础之上

            共产党执政是历史的选择、人民的选择,也就是说我们的执政基础是建立在历史的功绩上的。当打天下的那一代人都离开我们的时候,在后伟人时代、后权威时代,我们还能否赢得历史和人民的信任,继续执政,保证政治稳定?党的执政根基更牢靠的法理基础是什么?不能总是躺在历史的功劳簿上。随着时代的发展,新生代的人就会受到其他方面合法性理论的影响,再加上执政过程中有成就也有教训的时候,就会被抓住一点不记其余。苏共的教训极其深刻,苏联解体前夕,就是因为经济上出了一点状况,就引起民族问题,引起社会问题,引起政治问题,引起苏共执政的合法性问题。因此,经济成就不是执政合法性的基础,哪个政党都要发展经济。现在我们要重铸执政的合法性根基,把合法性根基扎根在历史的土壤中。“人治”不是长久执政的合法性基础,“人治”就可能不要规矩,其随意性就大,就可能导致使天下大乱,“大乱”不会达到天下“大治”,还会自乱阵脚。历史的经验必须吸取,一个不会吸取历史经验的政党不是一个政治成熟的政党,一个吸取了历史的经验,而不会在现实中汲取经验的政党也不是一个合格的政党。因此,我们说中国共产党从革命到现在,积累了许多的经验和教训,这就是我们提出法治的逻辑必然,“法治”比“人治”更长久。

            党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验”,这是十八届四中全会的原话,把党的执政根基放在了牢固的法理基础之上。进行社会主义法治改革,发展社会主义法治文明,必须把民主法治化、制度化。因此我们说十八届四中全会的文本,是我们政治改革落到实处的文件。

            (三)从“人治”走向“法治”是实现国家治理现代化的制度基础

            “法律是治国之重器,良法是善治之前提”,实现国家治理现代化必须要靠法律,当然,法律还要跟法治、政策各个方面相配合。治理现代化,就是国家的制度框架和权力配置要符合现代化的要求,要分权、责权明确,相互制约,在某种程度上形成合理的权力配置,行政权、司法权、执政权要有合理的界定。治理能力包括治理体系所释放出来的能量是推动社会发展还是阻碍社会发展,还是怎么样推动社会发展,治理国家的人的能力、素质也是很重要的标准。所以治理体系,就是要形成一套治理国家的法律体系、制度体系,规范权力的运行。治理现代化对应着治理非现代化,就是“人治”。现代社会的发展,要求我们要有很好的驾驭能力,对经济的发展有很好的驾驭能力,对社会的发展有很好的驾驭能力,不是一句简单的空话。我们现在驾驭经济社会的能力还很差,比如国庆假期高速免费的问题,就反映出我们的治理能力还有不足,还要不断提升治理能力。治理现代化还要使经济社会的发展符合现代化的基本要求,顺应老百姓在经济社会发展中各个方面的诉求,追求便捷。

            “治大国如烹小鲜”,就是比喻治理国家要小心翼翼,一点火候都不能过。“抓铁有痕、踏石留印”“打铁先要自身硬”“鞋子合不合脚只有自己知道”这都是习总书记的原话,我觉得说的非常接地气。习总书记的经历,上山下乡,经历了全国好几个省,老百姓的疾苦他最知道。老百姓的幸福就是喝更干净的水、吃放心的食品、住宽敞的房子、孩子受到更好的教育、有病能够及时得到医治。人民的幸福就是我们的奋斗目标,说的好,还要做的好。必须要依靠法治,从“人治”走向“法治”是实现国家治理现代化的制度基础,没有制度,只靠拍脑袋和拍胸脯是治理不好这么大一个国家的。

            依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。

            三、“靠人治理”到“依法治理”——治理模式的第二次革命

            我们中国今天改革取得了辉煌的成就,但是我们在治理国家的方式和手段上也在发生变化,这是顺应时代和历史潮流的一场革命。

            (一)从 “神治”到“人治”是治理模式的第一次革命

            关于“神治”,可以回顾一下中国和世界历史,中国历史有没有 “奉天承运,皇帝诏曰”?欧洲历史上有没有“神”治理的时代?中世纪的欧洲,教会就是神的化身,教会统治着人们的一切,它是宗教信仰和世俗统治相统一的治理方式。打开历史的书籍,都可以看到,黑暗的中世纪,它是以神左右着人的。《诗经》中也有论述“小心翼翼,昭事上帝。上帝临汝,无贰尔心。”祭天、天子、皇帝自称朕,“朕”字,月、天,表明皇帝是关系到天的。

            人类怎么治理,欧洲也开始探索,文艺复兴、工业革命,慢慢回归了到了人本身,不能以神来主导人,这是一个重大的进步,以人自身而不是以神主导来治理社会。随着科技的进步,原来地球不是宇宙的中心,地球是围绕着太阳转的,但这与教会产生了冲突,就要被处死。在人类治理模式中,这是第一次革命,历史唯物主义告诉我们,神都是虚幻的。这次革命经历了漫长的历史过程,经历了历次斗争,这一段是血与火斗争的时代。

            马克思主义是反对人剥削人,反对一部分人无偿占有另一部分资产的。人分为不同的阶层、不同的地位、不同的文化背景和传承,但人作为不同的个体都一样的,你不能说你富就高贵,我穷就比你下贱。所以说马克思主义的主张是符合人类发展的大主张、正确的主张。资本主义对封建主义是一个进步,但是财富、话语权仍垄断在少数人手里。现在老百姓、普罗大众每个人都有发言权,但是每个人都想发言,人这么多怎么办?初期,那种广场政治,遇到什么事情都举举手、投投票,还只允许是男的、成年的男的,女的不行。后来,慢慢人多了怎么办,这么多主张整合起来,再形成一个共同的主张,那得多少时间。中国将近十四亿,一个人说一句话,十四亿句话,一分钟一句,十四亿分钟,除去那些还没有获得公民资格的,除去那些老的、不愿意参与的,那还有很多亿。再靠广场政治、靠街头政治、靠举举手,根本不行。“人治”对“神治”来说是个进步,“法治”对“人治”来说更是一个进步。

            (二)从人治向制度治的转型是人类治理模式的第二次革命

            第二次治理模式的革命,从“人”治理到“制度”治理。制度就是法,法就是制度,制度有治理功能、规范性和秩序性功能、合理性和合法性分配功能、导向和激励功能、约束性功能。“好制度使好人办起事来非常的便利,不好的制度使好人不能干好事,坏人办坏事非常容易”,这是邓小平说的。习XX总书记在这个问题上对邓小平这句话也思考过很久,什么叫做一套成熟的制度?毛泽东同志在延安跟黄炎培有一段对话,毛泽东也说要跳出那个历史周期律,只有民主,但是,到底怎么把民主这个答卷答好,题目怎么做,没有一个很好的思考。怎么样发展我们的民主,邓小平破了题,要发展民主必须是制度化、法治化。但是怎么样把民主制度化、法治化,今天习XX总书记提出依法治国。在十八届三中全会那个决定出来的时候,我曾经提出这样一个观点,“如果毛泽东打造的是中国发展的1.0版,那么邓小平打造的就是2.0版,习XX这代领导人,将重新打造我们升级版的生活3.0版。”把权力关进制度的笼子里,怎么装,限制权力、放活权利,把制度的笼子扎好,还要让权力在制度的笼子里能活动开,有活力,这就需要制定一套完整的制度、法律法规体系,给国家留下制度遗产比留下GDP,能对国家产生更加长远的好处。

            (三)第二次治理革命大趋势

            在领导理念上,从权威至上、英雄崇拜到民主法治至上和制度崇拜转变。英雄主义的崇拜已经渐行渐远,制度崇拜的时代已经来临,民主法治崇拜就是制度崇拜,要建立人人都守法、人人都守纪律,这样一种社会就是未来发展的大趋势。

            在领导方式上,从“人格化”领导到“非人格化”领导转变。什么是人格化领导,就是英明领袖;非人格化领导,不管是谁当了领导都要这么做,不以人的意志、改变而变化。

            在政治权威上,从历史合理性到现实合法性的转变。什么是历史合理性,中国共产党的执政地位是历史的选择、人民的选择。1840年以后,中华民族遇到了前所未有的危机,受到各国列强的欺凌,我们从封建国家落到半殖民地半封建国家,中国人被视为东亚病夫,没有一点尊严,多少仁人志士为了追求民族复兴抛头颅洒热血,经过了众多探索,都没有成功,共产党成立后,带领中国人民走向胜利,成立了中华人民共和国。第一代领导人、第二代领导人受到人民的尊重和认可,但是传统领导权威的历史合理性随着开国元勋的离世逐步式微,新生代领导人的执政合法性受到了一定的质疑。现在有的居心叵测的人丑化中国共产党的历史、丑化中国共产党领导人,说在抗日战场国民党是在主战场作战、功劳更大,忽视共产党的中流砥柱作用,在敌后战场付出的巨大牺牲。对于这些批评和诋毁,必须引起我们的高度警觉,用我们更智慧的办法,从历史的合法性到现实的合法性转变,一定要干的更好,赢得人民对共产党的支持,对我们合法地位的认可。没有人可以取代中国共产党,中国共产党在执政过程中,尽管也犯了些错误,但是正像评价毛泽东一样,功绩是第一位的,错误是第二位的,在进一步的改革中现代领导者必须重筑现有制度的合法性基础。要公正、廉洁,站得正、立得直,公生明、廉生威,打铁先要自身硬,从我做起,从政治局做起。在APEC会议上,有人就说,世界的话语权正在逐渐向东方转移,中国开始拥有越来越多的话语权。但是,这个过程会相当漫长和艰辛。中国的崛起将改变西方靠金融、靠军事、靠科技所主导的国际格局,但是里面会充满着激烈的竞争。发达国家已经在我们国家周围布置了一圈子母雷,重返亚太,越南、菲律宾、钓鱼岛、朝鲜半岛,而我们积极应对,一路一带,海上交通,建设国家开发银行、投资银行,国内大量的储备外资。那时候邓小平说韬光养晦,绝不出头,沉着冷静,冷静观察,现在这十六字方针逐步升级,我们划分东海识别区,在东海问题上绝不让步,紧逼安倍晋三。

            现在桅杆在海的那个地方已经出现了,但是还是要经过狂风暴雨的洗礼。中国,人类历史上最悠久、从未断过的文明,要在我们这一代中国共产党的手里变成一个现实。我们算一笔账,西方国家完成了工业化经过了一个什么样的过程,1763年英国开始工业革命,到了上个世纪的70年代,西方发达国家美国、德国、法国、加拿大等,完成了工业化,进入了后工业时代,用了200多年时间不到10亿人完成了工业化。我们1949年建立政权,准备用100年的时间,到2049年建成工业化国家。我们的人口将近十四亿,加上香港、澳门、台湾,将近十六亿。中国共产党要用100年的时间把占全世界人口四分之一弱、五分之一强的人口带进工业化国家。邓小平说过,我们身上的担子重、任务强,不能睡大觉。这一代领导人肩负着多么神圣的历史使命,但是无论什么时候,我们中国都不会国大必霸,这是因为我们中国文化从来都是内敛的,就像我们的太极拳,练得是内功;像郑和下西洋,我们也没有抢,是去布施皇帝的权威。

            编织制度之“笼”,把权力装进去;在治理模式上,从“人治”到“制度治”演进;靠制度反腐才是长治久安之道。共产党要完成这个历史使命,必须要把自身建设好。中国共产党现在是不敢腐,不能腐还没有实现,再到不想腐。反腐,治标、治本,苍蝇老虎一起打。建设长久的规范性的制度,加强新的政治文化,在价值观上改造,更是一个长久之计。

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