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            农村土地股份化流转的实践和探索

            文章分类:社会学 - 农村研究 发表时间:2014-7-7 7:43:48 作者:陈周凤

            农村研究:农村土地股份化流转的实践和探索是由第一范文站(jusantre.com)为您精心收集,希望这篇农村土地股份化流转的实践和探索论文可以给您带来帮助,如果觉得好,请把这篇文章复制到您的博客或告诉您的朋友,以下是农村土地股份化流转的实践和探索的正文:

            摘要:平湖市建立以土地股份合作社为载体,实行土地承包经营权股份化流转,为各地探索土地股份化流转提供了借鉴和示范。文章在调研的基础上,对平湖市土地股份化流转模式进行了剖析,归纳出五条流转规律,并从可操作性角度对政府如何从政策层面进一步明确流转标准和要求,提出了相应的建议。
              关键词:土地股份化流转;合作社;模式;规律;建议
              
              平湖市在农村土地流转中,逐步探索建立以土地股份合作社为载体,实行土地承包经营权股份化流转,为农业适度规模经营又开辟了一条新路。到目前为止,全市已组建土地股份合作社16家,参股入社农户4094户、流转土地12621亩,占全市土地流转总面积的15.03%(数据由平湖市农经局农经总站提供)。从土地股份合作社运行的情况看,取得较好的规模效益,达到了土地流转双方共赢的目的。
              一、在创新中完善土地股份化流转模式
              土地股份化流转是在坚持家庭联产承包责任制的基础上,农民将土地承包经营权入股合作社,并依股权获得相应收益的土地经营模式。平湖市自2006年底成立浙江省第一家经工商登记的土地股份合作社以来,经过几年实践,初步建立起土地股份化流转的新机制。
              (一)土地股份合作社的组织形式
              土地股份合作社的组织形式,主要有以下几种:一是农民纯土地入股的股份合作社;二是以土地入股为主,吸收资金、技术等入股组建的股份合作社;三是有承包土地的农户及其他经营主体以资金入股组建土地股份合作社;四是农民承包土地与社区集体资产统一量化入股,组建社区股份合作社。
              (二)土地股份合作社的运作方式
              以渡船桥村合作社为例,它是浙江省第一家土地股份合作社,自身定位为以土地入股为主、吸收资金、技术等入股经营,运作中做到“四个坚持”。
              1、坚持土地折股量化。合作社对土地承包经营权进行评估作价,折股量化。按照前三年的每亩土地毛利250元为标准,乘于剩余的20年承包期,计每亩土地承包经营权的价值为5000元。规定以1亩为1股,而现金以5000元为1股。做到土地股和现金股公平、合理,一个标准。合作社与承包农户签订了527亩土地的承包经营权流转合同,计527股;与东茂供销有限公司签订了2万元的现金投资合同,折4股,全社合计531股,并出具《股权证》。
              2、坚持公开对外招标。合作社首先把527亩分散的承包地经过调整置换,整合成片,而后按照制订的土地经营项目规划和招标条件,土地流转的时限,以及每亩土地每年流转费价格等,向外发布消息,公开招标。从中标业主的经营情况看,基本符合招标时的条件和要求:粮食包括水稻、玉米安排371亩,占流转总面积的70%;蔬菜包括蘑菇种植106亩,占流转总面积的20%;花卉种了50亩,占流转总面积的9%(数据来自问卷调查统计资料)。这样的产业结构比较合理。
              3、坚持合理收益分配。为了维护承包户的合法权益,合作社实行保底分配和利润分红相结合,其中前三年保底分配,每年每股200元(现每年每股350元),每年年终结算。同时,按净利润的10%提取公积金,10%提取公益金,80%按股分红,凭《股权证》领取。2009年合作社创产值110万元,应兑现金额184450元,年底全部一次付清。入股土地十年内不得退股,在土地承包期内股权可以继承、馈赠和转让。
              4、坚持民主决策管理。引进股份制的权力制衡机制。通过组建股东大会,负责决策合作社的重大事宜。成立理事会,代表股东负责土地的经营活动,由理事会聘用总经理具体负责日常土地经营活动。监事会代表股东大会行使监督职能。按“章程”规定股东代表大会,每10个股东可以选一个代表,由股东代表大会选举产生合作社的理事会、监事会成员。股东代表大会一年一次,2/3以上代表出席会议为有效,到会代表1/2以上同意即通过决议,可以选举或罢免理事会、监事会人员。
              (三)土地股份合作社的作用意义
              实践证明以土地股份合作社为载体,实行土地股份化流转,其作用和意义不仅在于促进农业适度规模经营,更重要的体现农村土地承包制的创新、完善和农民身份的转化。主要表现如下四个方面:
              1、土地股份合作社的建立,明确地将农民土地承包经营权变为农户的资产,这是对土地承包制的深化和维护,也是对农户权益的保护和延伸,最终保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利名副其实的实现。
              2、土地股份合作社的建立,实行土地资源重组,明确了产权界定,即农户拥有土地资产股权,合作社掌握土地经营权、经营业主享有土地使用权。
              3、土地股份合作社的建立,实行土地承包经营权股份化流转,破解农业发展和农业规模经营的“瓶颈”,激活土地生产要素,促进土地资源集约利用。使原本分户经营,粗放生产,效益低下的农田,获得现代农业要素的投入,实现农田的增效。
              4、土地股份合作社的建立,为从事第二、第三产业的农户解除种承包地的负担,让那些经营有方的人可以获得更多土地的经营权,最大限度地发挥土地的效用,实现土地资源与劳动力资源的合理配置。
              二、在实践中探索土地股份化流转规律
              平湖市第一个土地股份合作社建立后,各乡镇都从实际出发,因地制宜,边摸索、边创新、不断总结经验,探索土地流转的一些规律。在调研中,我们归纳出五条。
              (一)组建看基础
              所谓基础,就是土地股份合作社的建立要看村的集体经济的条件。以新埭镇姚浜村为例,这个村现有规模以上工业企业16家,年产值2.8亿元。家家有人进厂务工,户户有非农收入。社保医保全面实行,使农民开始享受和城镇职工一样的福利待遇,无后顾之忧。在这种情况下,种好承包田成了农户的负担。因此,村班子提出组建土地股份合作社,实行土地流转也就水到渠成。为什么入社土地超过承包土地的总面积,因为有些农户将闲置的自留地也入了社,实现了全村承包田的全部流转。所以组建要看基础,对于第二、第三产业发达,经济水平好的乡村要加快组建步伐,决不能放任自流。而在经济相对落后的乡村不能匆忙组建合作社,否则剩余劳动力没有足够岗位转移,反会导致收入水平的下降,进而带来农村社会的不稳定。
              (二)规模应适度
              土地股份合作社的大小要因村制宜,从实际出发。平湖市组建的16个合作社从总体上讲,土地规模比较适度,平均每个合作社入股的农户255.88户、流转的承包地788.81亩

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